根據《省住房城鄉建設廳關(guān)于切實(shí)做好房屋市政工程春節后復工安全生產(chǎn)工作的通知》（蘇建質(zhì)安〔2024〕22號）要求，3月下旬至4月初，我廳組織5個(gè)督查組分別對無(wú)錫、蘇州、連云港、鎮江、泰州等地區開(kāi)展了復工安全生產(chǎn)督查，現將有關(guān)情況通報如下：

一、基本情況

本次督查的重點(diǎn)是建設行政主管部門(mén)、參建各方主體、現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員在監督管理、危大工程管控、施工現場(chǎng)消防安全等方面安全生產(chǎn)責任落實(shí)和履職情況。從督查情況來(lái)看，被督查地區建設行政主管部門(mén)能夠落實(shí)相關(guān)要求，對春季復工安全生產(chǎn)工作進(jìn)行部署，開(kāi)展專(zhuān)項抽查，多數企業(yè)能夠圍繞復工安全生產(chǎn)條件“五個(gè)到位”的要求嚴格落實(shí)“五個(gè)必須”，大部分關(guān)鍵崗位人員能夠在崗履職。

督查組通過(guò)查閱資料、現場(chǎng)問(wèn)詢(xún)和實(shí)體檢查等方式，共隨機抽查在建工程30個(gè)，關(guān)鍵崗位人員139名，發(fā)現問(wèn)題隱患334條，對6個(gè)問(wèn)題突出的項目開(kāi)具執法建議書(shū)并全省通報（詳見(jiàn)附件）。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）關(guān)鍵崗位人員履職方面。部分項目負責人存在如下問(wèn)題：未嚴格落實(shí)帶班生產(chǎn)制度、帶班檢查記錄不完整；未制定安全生產(chǎn)教育培訓計劃；未在超危大工程實(shí)施期間現場(chǎng)履職；未定期組織項目安全生產(chǎn)例會(huì )；未參與建設及監理單位組織的例會(huì )；未組織開(kāi)展項目安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作等。例如，鎮江市句容華陽(yáng)街道寧杭南路西側南苑路北側局部地塊開(kāi)發(fā)（1-7#樓）項目負責人帶班檢查記錄流于形式，高支模超危大工程實(shí)施期間無(wú)現場(chǎng)履職記錄；蘇州市吳江區WJ-J-2021-108號地塊項目負責人未定期組織召開(kāi)項目安全生產(chǎn)例會(huì )，未組織制定項目安全生產(chǎn)教育培訓計劃，高支模、裝配式PC構件吊裝等超危大工程實(shí)施期間項目經(jīng)理現場(chǎng)履職記錄缺失。

部分項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員存在如下問(wèn)題：在危大工程實(shí)施期間無(wú)巡視記錄；項目現場(chǎng)配備安全員數量不足、專(zhuān)業(yè)不齊、分工不明確；未嚴格執行《江蘇省建筑施工現場(chǎng)專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全日志（試行）》制度，日志填寫(xiě)不規范，記錄內容不實(shí)不全等；項目安全員未按規定辦理變更手續。例如，連云港市贛榆區書(shū)香門(mén)第小區（二標段）項目專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員《安全日志》中現場(chǎng)監督危大工程專(zhuān)項施工方案實(shí)施情況未如實(shí)填寫(xiě)。

部分項目總監理工程師存在如下問(wèn)題：對專(zhuān)項施工方案、分包單位資質(zhì)和人員資格審查核驗不嚴；監理實(shí)施細則缺乏針對性，未巡視檢查到項目危大工程現場(chǎng)實(shí)施與專(zhuān)項施工方案不一致的問(wèn)題；未按規定建立危大工程安全管理檔案。例如，無(wú)錫市濱湖區蠡園中心小學(xué)東側地塊保障性租賃項目總監理工程師對項目超危工程辨識不清，未能巡視檢查到危大工程的實(shí)施與專(zhuān)項施工方案不符的問(wèn)題；鎮江市句容華陽(yáng)街道寧杭南路西側南苑路北側局部地塊開(kāi)發(fā)（1-7#樓）項目總監理工程師在危大工程實(shí)施過(guò)程中，未組織監理人員專(zhuān)項巡視檢查。

（二）危大工程管理方面。危大工程管控存在薄弱環(huán)節，部分項目未嚴格執行《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》（住房城鄉建設部令第37號）、《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程危險性較大的分部分項工程安全管理實(shí)施細則（2019版）》等相關(guān)規定。有的超危大工程專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證結論應為“修改后通過(guò)”，而實(shí)際卻選擇“通過(guò)”；項目深基坑專(zhuān)家論證會(huì )選擇的專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)不符合要求；項目把危大工程專(zhuān)項施工方案交底內容作為安全技術(shù)交底內容；項目超危大工程驗收參加人員不符合要求。例如，泰州市海陵區翻身河南側環(huán)城東路西側地塊（2022）11-2號地塊錦?；▓@項目電梯井操作平臺專(zhuān)項施工方案未履行報審程序，無(wú)安全技術(shù)交底和驗收記錄；鎮江市句容華陽(yáng)街道寧杭南路西側南苑路北側局部地塊開(kāi)發(fā)（1-7#樓）工程落地式卸料平臺未按專(zhuān)項施工方案施工，方案編制人未向現場(chǎng)管理人員交底。

（三）施工機械設備管理方面。有的項目塔式起重機、施工升降機等設備日常維護檢查工作不到位，存在“以租代管”現象；塔式起重機標準節連接螺栓銹蝕嚴重，頂升平臺上堆放雜物。有的塔式起重機附著(zhù)裝置及內撐架安裝完成后，安裝單位未組織自檢；塔式起重機變幅限位、回轉限位等安全裝置失效或缺失。例如，蘇州市吳江區WJ-J-2021-108號地塊項目塔式起重機基礎積水嚴重，未配備司索工，塔式起重機、鋼筋加工機械等未設置專(zhuān)用開(kāi)關(guān)箱，不能滿(mǎn)足“一機一閘一漏一箱”的要求；無(wú)錫市濱湖區蠡園中心小學(xué)東側地塊保障性租賃項目存在塔式起重機標準節連接螺栓銹蝕嚴重，頂升平臺上堆放雜物問(wèn)題。

（四）施工現場(chǎng)消防安全管理方面。有的項目臨時(shí)消防設施不能與施工進(jìn)度同步設置，施工現場(chǎng)及樓層內未張貼消防設施平面圖和緊急疏散導向標識；項目施工現場(chǎng)水槍、水帶等消防器材缺失，消防應急演練流于形式；項目施工現場(chǎng)滅火器配備數量不足，滅火器失效；項目生活區用電和電動(dòng)車(chē)充電管理混亂。例如，鎮江市丹陽(yáng)區時(shí)代苑北區二期工程項目施工現場(chǎng)消防給水系統未與施工作業(yè)同步設置，現場(chǎng)地下車(chē)庫內存放大量可燃材料，未張貼禁火標志，未配備消防設施；鎮江市句容華陽(yáng)街道寧杭南路西側南苑路北側局部地塊開(kāi)發(fā)項目1-7#樓及其他地下室工程項目實(shí)施電焊作業(yè)、砂輪切割的作業(yè)部位及配電箱附近，均未成組設置滅火器、張貼防火須知及安全警示標志。

（五）建筑施工安全監管信息化方面。有的項目未及時(shí)在“江蘇省建筑施工安全管理系統”（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“省安管系統”）中補充細化超危大工程清單；項目未將超危大工程專(zhuān)項施工方案專(zhuān)家論證報告、交底記錄、驗收告知、實(shí)施情況等上傳至“省安管系統”；項目未在“省安管系統”中開(kāi)展標準化月評工作。例如，蘇州市吳江區WJ-J-2021-108號地塊項目超危大工程交底記錄上傳“省安管系統”不完整。連云港云港冷鏈產(chǎn)業(yè)園項目未按規定在“省安管系統”中開(kāi)展標準化月評工作。此外，個(gè)別地區指導轄區運用信息化方式監管力度不夠，例如，連云經(jīng)濟開(kāi)發(fā)區未充分使用“省安管系統”進(jìn)行項目監管。

三、下一步工作要求

各級住房城鄉建設部門(mén)要貫徹落實(shí)《住房城鄉建設部關(guān)于開(kāi)展房屋市政工程安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)的通知》（建質(zhì)〔2024〕27號）和《省住房城鄉建設廳安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動(dòng)方案（2024-2026年）》（蘇建安生〔2024〕38號）要求，落細落實(shí)安全生產(chǎn)責任，強化施工現場(chǎng)風(fēng)險管控，加強消防安全管理，深刻吸取近期安全生產(chǎn)事故教訓，盯緊盯牢工程施工現場(chǎng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵節點(diǎn)和關(guān)鍵崗位人員，深入徹底排查整治風(fēng)險隱患，有效遏制重特大事故發(fā)生，保障安全生產(chǎn)形勢持續穩定向好。

（一）嚴查關(guān)鍵崗位人員履行法定職責行為。對本次被通報項目現場(chǎng)施工企業(yè)履職不合格的人員，屬地主管部門(mén)責令企業(yè)按照新員工要求進(jìn)行32學(xué)時(shí)的安全培訓，其中企業(yè)負責人（總經(jīng)理）授課不少于4學(xué)時(shí)。對被通報項目現場(chǎng)履職不合格的總監理工程師，由屬地主管部門(mén)約談監理企業(yè)負責人。有關(guān)培訓計劃、內容和現場(chǎng)圖片、約談?dòng)涗浀荣Y料留存項目備查。各地要依托建筑工人實(shí)名制管理平臺、工程質(zhì)量安全監管信息平臺等，加強對施工現場(chǎng)關(guān)鍵崗位人員監督管理，嚴查履行法定職責行為。要督促企業(yè)嚴格落實(shí)企業(yè)、項目負責人施工現場(chǎng)帶班制度，按規定配齊專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，執行“安全日志”制度。狠抓企業(yè)負責人、項目負責人帶班檢查，專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員安全日志，特種作業(yè)人員持證上崗等制度的落實(shí)。

（二）抓好問(wèn)題隱患整改。對督查中發(fā)現的問(wèn)題隱患，項目屬地主管部門(mén)要督促責任單位進(jìn)行整改并依法依規進(jìn)行處理，形成閉環(huán)。對全省通報的6個(gè)項目，設區市主管部門(mén)要將履職不合格人員安全培訓及項目整改情況復核后書(shū)面報送省住房城鄉建設廳。對本次被通報的項目，各地要按照有關(guān)規定，取消省市標準化文明工地申報資格，并根據《江蘇省建筑施工安全生產(chǎn)標準化考評實(shí)施細則》第十六條規定，安全生產(chǎn)標準化評定等次一律按“不合格”處理。

（三）強化危大工程安全管控。各地要強化危大工程專(zhuān)家庫管理，從專(zhuān)家專(zhuān)業(yè)選取、論證程序、超危大工程實(shí)施關(guān)鍵節點(diǎn)現場(chǎng)指導等環(huán)節，規范履職行為，壓實(shí)責任，提高專(zhuān)項施工方案質(zhì)量，從源頭提升危大工程安全管控水平。要將深基坑、高支模、起重機械安拆等危大工程安全管控作為日常安全監管重點(diǎn)，重點(diǎn)核查實(shí)施階段項目負責人現場(chǎng)履職、專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員現場(chǎng)監督方案實(shí)施、交底、核驗特種作業(yè)人員情況，以及監理單位對危大工程實(shí)施專(zhuān)項巡視檢查情況。要督促項目參建各方嚴格落實(shí)危大工程專(zhuān)項施工方案編制、審核、論證及現場(chǎng)管理實(shí)施的相關(guān)規定，及時(shí)將超危大工程實(shí)施過(guò)程信息上傳至“省安管系統”。

（四）加強施工現場(chǎng)消防安全管控。各地要加強《江蘇省建筑施工動(dòng)火作業(yè)安全操作指南》的宣貫，督促企業(yè)嚴格執行動(dòng)火作業(yè)“四個(gè)一律”（動(dòng)火一律持證上崗、動(dòng)火一律申請批準、動(dòng)火一律條件核查、動(dòng)火一律現場(chǎng)監管）的管理要求。加強生活區消防安全和臨時(shí)用電管理，認真排查生活區是否做到“五個(gè)嚴禁”（嚴禁采用燃燒性能等級低于A(yíng)級建筑構件；嚴禁設置影響逃生的防盜網(wǎng)、鐵柵欄；嚴禁私拉亂接，違規使用大功率電器，未設置限流保護裝置和漏電保護裝置；嚴禁食堂采用多層結構，嚴禁宿舍、辦公用房建筑層數超過(guò)3層；嚴禁存放易燃、易爆、劇毒、腐蝕性、放射性等危險物品），對臨時(shí)用電設施設備定期檢查，有效管控重大消防安全風(fēng)險。排查發(fā)現的問(wèn)題，要督促落實(shí)閉環(huán)整改。

  附件：房屋市政工程春季復工安全生產(chǎn)督查通報項目.docx  

江蘇省住房和城鄉建設廳 

2024年4月29日